El CES reitera la necesidad de excluir los temas laborales en la transposición de la Directiva Europea de Servicios

El CES recuerda que algunas materias están en proceso de Diálogo Social

El Consejo Económico y Social de España (CES) vuelve a llamar la atenciónsobre la necesidad de no incluir los temas laborales en la transposición a la legislación española de la directiva europea sobre servicios, según el Dictamen aprobado en el pleno celebrado el 28 de abril de 2009.

El Pleno del CES recuerda que en su anterior Dictamen del Anteproyecto de Ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios (Dictamen 2/2008) que preveía la modificación de determinadas normas laborales, ya había advertido que este Consejo había señalado el desajuste que suponía en la transposición de la Directiva el hecho de que pese a estar excluida la regulación laboral delámbito de afectación deésta, el Anteproyecto de la ley horizontal recogiese este aspecto exclusivamente en la Exposición de Motivos y no en el articulado.

En opinión del CES, algunas de las materias objeto del anteproyecto se encuentran en la actualidad en proceso de Diálogo Social entre los interlocutores sociales y el Gobierno. En este sentido se citan, a título de ejemplo, los términos en que podrá aplicarse laactividad preventiva, la aplicación del silencio administrativo negativo o la introducción de la declaración responsable.

El dictamen subraya, además que otras de las materias que aborda el anteproyecto suponen modificaciones enámbitos que, expresamente, están excluidos de la aplicación de la Directiva y que por tanto no son de obligación de transposición, como es el caso de servicios de transporte, sanitarios, de seguridad privada o postales.

Respecto a la parte que afecta a la Ley de Bases del Régimen Local, el CES considera conveniente, en pro de la simplificación administrativa, que las Administraciones locales realicen un esfuerzo coordinado para uniformar y normalizar los formularios para la tramitación del ejercicio de su actividad.

El CES no comparte la idea recogida en el Anteproyecto de dar a los colegios profesionales la representación exclusiva de las profesiones. En opinión del Consejo esta representación debería circunscribirse a la esfera específica de los profesionales colegiados, sin interferir ni invadir las facultades de representación de las organizaciones sindicales y empresariales.

El Pleno del CES aprueba el Informe Sobre Costes y Rentas del Sector Primario

• El CES alerta sobre el estancamiento e inestabilidad del sector agrario
• La renta en el campo ha sufrido un retroceso en losúltimos años
• El CES pide apoyo público para la modernización del sector
• EL informe cree necesarias políticas activas que permitan una explotación racional y sostenible de los recursos pesqueros
• El Consejo propone un mayor control sobre las importaciones pesqueras

El sector agrario se encuentra en una fase de estancamiento que contrasta con el dinamismo mostrado por la economía española, según se señala en el Informe sobre Estrategias y Medidas para una Nueva Estructurade Costes y Rentas en el Sector Primario, aprobado hoy en el Pleno del Consejo Económico y Social (CES). El informe fue aprobado por 42 votos a favor, uno en contra y cuatro abstenciones.

El texto destaca que durante lasúltimas décadas, el sector está tratando de adaptarse a las implicaciones de la reforma de la Política Agrícola Común (PAC) y a la mayor liberalización de los mercados. Estos procesos están creando un contexto de inestabilidad entre los agricultores y ganaderos debido a la pérdida continua de renta, en términos generales, a la que se enfrenta el sector productor.

Según el informe del CES la política agraria común no ha contribuido suficientemente hasta ahora a ayudar a corregir los desequilibrios sectoriales, territoriales y sociales que siguen afectando a la agricultura.

Aunque se subraya que la subvenciones han venido constituyendo una partida clave para el sostenimiento de la renta agraria, el citado informe hace notar que, desde 2005, coincidiendo con la aplicación del desacoplamiento de las ayudas, el montante global de las subvenciones recibidas ha comenzado a reducirse, así como el peso de las mismas sobre la renta agraria.

Otro de los aspectos que se destacan en el texto es que, a pesar del apoyo público que, durante los mismos años, ha permitido que la renta agraria experimentara un crecimiento acumulado de un punto y medio superior al registrado por el VAB, si se descuenta la inflación, la renta agraria sufre un importante retroceso en el conjunto del periodo, del 14,1 por 100, que ha ido acompañado de un descenso del empleo agrario y del número de explotaciones.

Precisamente, respecto al empleo se indica que ha experimentado un notable retroceso y se ha producido un cambio en su composición a favor del empleo asalariado, que del 40,5 por 100 pasa a representar el 47,5 por 100 del empleo total. Otro factor destacado en el texto aprobado por el Pleno es queel aumento de la remuneración media por asalariado en el sector agrario ha sido muy inferior al registrado para el conjunto de la economía.

El CES alerta sobre el riesgo de que, de mantenerse la actual tendencia del balance ingresos-gastos del sector, se continúe produciendo el abandono de algunas explotaciones con los consiguientes efectos sobre el empleo, el tejido social, el medio ambiente, así como sobre el desarrollo económico y la conservación de algunos entornos rurales.

Respecto al sector de la pesca, el informe del CES señala que atraviesa por una difícil situación, derivada de una disminución de los ingresos, como consecuencia del estancamiento de los precios de primera venta de los productos y por las restricciones en las capturas, y de un aumento de los consumos intermedios.

El CES hace notar que se ha producido una política comunitaria de restricción de capturas (con el fin de atajar problemas como la sobreexplotación o la pesca ilegal) y al mismo tiempo se han incrementado los costes lo que, en opinión del CES, pone de manifiesto las dificultades que tiene el sector pesquero para trasladar aumentos coyunturales de costes, como el combustible, al precio de primera venta.

Propuestas del CES

Las propuestas del Informe para mejorar la rentabilidad de las explotaciones agrarias y pesqueras son las siguientes:

Para el sector agrario, la Política Agrícola Común (PAC) debe continuar siendo una prioridad en el seno de la Unión Europea, a la hora de debatir los presupuestos comunitarios a partir de 2013.

Se han de impulsar, en opinión del CES, medidas tendentes al mantenimiento de las rentas del sector y los apoyos públicos han de hacerénfasis en aspectos como la modernización de las explotaciones y empresas agrarias, el desarrollo de herramientas de gestión, la mejora de las estructuras comerciales propias del sector, el establecimiento de una mayor eficacia y transparencia de los mercados, etc, medidas que, en definitiva, garanticen una renta o remuneración adecuada a los activos del sector productor.

De igual forma, se han de establecer medidas tendentes a la reducción de los costes de producción, especialmente en aspectos como la introducción de nuevas tecnologías,la transferencia del conocimiento y la I+D+i, la mejora continua de la maquinaria agrícola y el uso más eficiente y racional de la energía y los recursos naturales.

El CES aboga también por el impulso de fórmulas de gestión, asesoramiento técnico y formación yadecuación de las estructuras agrarias que permita un uso racional de los inputs con el objetivo de fomentar una agricultura de carácter sostenible, favoreciendo una adecuada gestión de los residuos resultantes.

Por otro lado, el CES considera necesario avanzar en el proceso de integración del Régimen Especial Agrario de los trabajadores por cuenta ajena en el Régimen General de la Seguridad Social. Al mismo tiempo el Informe resalta la importancia del papel de la agricultura y la ganadería en la gestión del medio rural contribuyendo a la conservación del medio ambiente y al sostenimiento del tejido social y económico. Y considera un aspecto de vital importancia para garantizar su futuro potenciar el relevo generacional haciendo especial hincapié en la incorporación de personas jóvenes al sector, se

Además, el CES estima que se debe prestar especial atención a la situación de la mujer en elámbito rural, reiterando las consideraciones expuestas en anteriores informes sobre el régimen de titularidad compartida entre otras medidas que preserven la igualdad de trato y oportunidades en el sector.

En materia de empleo, el CES estima que la legislación vigente sobre regulación de flujos constituye el cauce adecuado para ordenar el mercado de trabajo, teniendo en cuenta el volumen que ha alcanzado la contratación temporal de asalariados en el sector (251.600 personas) particularmente de trabajadores extranjeros.

En este sentido, se precisa incidir en la adecuada planificación y coordinación de las ofertas de trabajo a través de los procedimientos establecidos, por parte de los poderes públicos, y las entidades y organismos interesados, con la exigencia del cumplimiento de la legislación vigente por parte de la administración laboral competente.

Por lo que respecta al sector pesquero, el CES considera que se deben impulsar políticas activas entre Administraciones y agentes económicos y sociales que permitan una explotación racional y sostenible de los recursos, mediante paralizaciones temporales de las flotas,épocas de veda, topes de captura, etc, buscando un aumento de la productividad y eficiencia, lo que sin duda redundaría en un incremento del nivel de rentas y calidad de vida del conjunto del sector.

El CES propone, además, mejorar el control de las importaciones de forma que cumplan las mismas exigencias y requisitos que impone la normativa comunitaria a la producción de las flotas de los Estados miembros, que se prohiban las importaciones de buques pertenecientes a listas de flotas“IUU” (ilegales, no controladas y no reguladas) y se impulse lamejora de la calidad, así como Promover una mayor participación de los productores en la cadena de comercialización y distribución pesqueras.

En relación con la optimización de costes, el CES considera que debería realizarse un estudio de las repercusiones de las fluctuaciones en el precio de los combustibles en las distintas zonas y puertos pesqueros de España. Y cree necesario incrementar las ayudas de“minimis” que pueden dar los Estados miembros sin autorización expresa de la Comisión.

Respecto a la necesaria mejora de la competitividad internacional de las producciones pesqueras españolas para revertir la tendencia creciente del déficit comercial, citado en el Informe del CES 2/2005, el CES recomienda llevar a cabo un estudio científico que realice un diagnóstico de la situación actual a la que se enfrenta la producción nacional frente a la de los países terceros, en particular la de ciertos países emergentes que pueden estar compitiendo a costes más bajos que los nuestros. En base a este diagnóstico, se deberían tomar las medidas oportunas para fortalecer la competitividad de la flota nacional. El CES estima necesario proteger con mayores garantías jurídicas las inversiones de las empresas españolas en países terceros.

Aprobado el dictamen del Anteproyecto de Ley sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles

• El CES estima que la norma legal no debe suponer una merma de los derechos de información y consulta a los trabajadores
• El dictamen señala que hubiera sido conveniente una fase de consulta previa con las organizaciones representativas
• El Consejo cree que la nueva norma debería asegurar el correcto desarrollo de la actividad de las empresas

El pleno del Consejo Económico y Social ha aprobado, por 43 votos a favor y ninguno en contra, el dictamen sobre el Anteproyecto de Ley sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles.

El Dictamen estima que el régimen jurídico de las modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles no tiene en cuenta de forma adecuada los derechos de información y consulta a los representantes de los trabajadores. Y aunque en el caso de fusión si se tiene en cuenta el derecho de información, no sucede lo mismo con el de consulta, y eso sólo para fusiones transfronterizas).

El CES recuerda que estas referencias parciales a los derechos de información y consulta no deben suponer el desconocimiento o no aplicación de las obligaciones existentes y cita, concretamente, el artículo 64 del Estatuto de los Trabajadores que prevé el derecho de los representantes de los trabajadores a ser consultados sobre procesos de fusión, absorción o modificación del estatus jurídico de la empresa.

En cualquier caso, el CES advierte que esta modificación legal no debe suponer una merma en los derechos reconocidos en el ordenamiento laboral a los representantes de los trabajadores.

También recoge el Dictamen que, dada la naturaleza y el alcance de esta regulación, hubieran sido aconsejable llevar a cabo una fase de consultas previas con las organizaciones representativas de los intereses por ella afectados.

El CES estima que hubiera sido conveniente delimitar previamente aspectos como el objeto y la finalidad de la norma, los principios que inspiran la regulación ysu ámbito de aplicación, tanto desde un punto de vista territorial como del tipo de sociedades que se ven afectadas.

Aunque el CES valora positivamente el propósito de elaborar un cuerpo legislativo de sociedades mediante la refundición en un texto único, el dictamen llama la atención sobre la necesidad de dotar a esta parcela del ordenamiento jurídico de unas condiciones de estabilidad que garanticen la necesaria seguridad y previsibilidad. Y estima que una reforma de este alcance hubiera sido más lógico abordarla en ese marco de codificación del derecho de sociedades.

Asimismo, destaca la importancia de la simplificación del entorno empresarial en los ámbitos del Derecho de sociedades, entre otros, que señalan las instituciones europeas, para impulsar la economía en Europa. Se indica que la nueva norma debería asegurar el correcto desarrollo de la actividad de las empresas.

Del mismo modo, el dictamen subraya que, teniendo en cuenta la estructura empresarial española, que se caracteriza por una preponderancia de pequeñas y medianas empresas, la reforma debería atender a la realidad y necesidades de ese tejido empresarial, sin perjuicio de incluir previsiones específicas de acuerdo con la realidad de las grandes empresas.

Además de estas observaciones generales, el dictamen incluye 12 observaciones particulares.

El Grupo Segundo presentó una enmienda, que fue rechazada, en torno a la libertad de cambio de domicilio social de las empresas, en el ámbito internacional. En el dictamen se insiste en que ha de tenerse en cuenta el impacto territorial y productivo afectado y se pide al Gobierno que tenga en cuenta si tales decisiones empresariales afectan al interés público. La enmienda defiende que la libertad de cambio de domicilio y los movimientos de capitales están protegidos por el Tratado de la CE y, por tanto, no puede vincularse al impacto que produzca en el territorio y sector afectado. Y advierte que facultar al Gobierno para introducir más condiciones al traslado internacional del domicilio social, podría desincentivar la inversión y el empleo.